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菲律宾

解释者:为什么“候选人”可以花这么多而不报告

2016年1月26日下午6:30发布
2016年1月27日上午1:23更新

最近的尼尔森监测报告显示,2015年1月1日至11月30日,至少有3位总统候选人在电视,广播和平面广告上花费了数亿美元的比索。

候选人引起了批评,因为法律为总统候选人设定的竞选支出上限仅为每个5.44亿比特 - 即54,363,329名登记选民乘以 每个登记选民的 P 10。

根据尼尔森的说法,最高消费者是:

  • 自由党(LP)旗手Manuel Roxas II - P774.192万
  • 副总统Jejomar Binay - P69555万
  • 参议员Grace Poe - P694.603万

由于民选政府官员的薪酬惨淡,该报告引发了激烈的讨论,讨论这些候选人如何合法地收回这些开支。 每个人都很快批评选举委员会(Comelec),因为它无法监督过早的竞选活动并监督这些支出。

但Comelec应该受到指责吗?

“综合选举法”禁止过早竞选活动。 第80条明确禁止候选人在竞选期间之外竞选或参与党派政治活动。 其违反行为不仅是根据“刑法”第68(e)条取消资格的理由,而且是一项根据第262条可判处监禁的选举罪。

然而,在2009年11月25日,最高法院 - 通过Penera与COMELEC (GR编号181613,2009年11月25日)的具有里程碑意义的案例 - 有效地废除了禁止过早竞选的禁令。

NAME RECALL。最高法院2009年的一项裁决实际上允许全面过早的竞选活动,并且公共职位的有志者可以根据自己的需要进行支出。摄影:Nico Villarete / Rappler

NAME RECALL。 最高法院2009年的一项裁决实际上允许全面过早的竞选活动,并且公共职位的有志者可以根据自己的需要进行支出。 摄影:Nico Villarete / Rappler

案件涉及一名Rosalinda Penera,即Sta Monica市长,Surigao del Norte的候选人,Comelec在指定的竞选期开始前被取消参加竞选活动的资格。 (今年,国家职位的选举期从2月9日开始,而地方运动则于3月25日开始。)

在赦免Penera时,最高法院指出,根据第8436号共和国法第11节,提交候选人证书的人仅在竞选期开始时才被视为“候选人”。

随着定义的这种变化,高等法院裁定,禁止在第80条中过早竞选活动在法律上是不可能的。 没有“竞选活动”或“党派政治活动”旨在促进特定候选人的选举或失败,因为在竞选期间开始之前没有“候选人”可以提及。

换句话说,“综合选举法”第80条已被不适用,废除,并被修订后的第8436号共和国法案废除。

这意味着政治家可以在竞选期间内外全年开展竞选活动,而公众则厌恶地观察,而Comelec则承担了所有不应有的责任。

值得注意的是,Penera学说也在竞选期间开始了所有惩罚性条款规定“候选人”行为的有效性。

它对竞选财务监管具有重大影响。 这意味着只有在竞选期间开始时才能监控竞选费用,理论上在正式竞选期间之前,技术上没有候选人可以参与。 这意味着在竞选期间之前产生的费用被排除在计算活动支出之外,因此不需要稍后由候选人宣布。

很明显,Comelec的错误不是为什么它在处理过早的竞选问题时变得无能为力。 恢复禁令同样不受控制,因为这需要立法。 然而,即使国会这样做,有趣的是要知道它是否会受到司法审查,考虑到最高法院的模式,大多数法定的竞选活动限制在言论自由的基础上慢慢被削弱。

下周我将讨论选举用具的规则以及其监管计划的遗留问题。 - Rappler.com

EmilMarañon是一名选举律师,曾担任最近退休的Comelec主席Sixto Brillantes Jr.的参谋长。他目前正在伦敦大学SOAS学习人权,冲突和正义,作为志奋领学者。