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菲律宾

联邦主义会解决PH困境吗? 转变的利弊

发布于2016年1月31日上午9:30
更新时间2016年2月1日上午2:18

2016年全国大选中的一些候选人一直在声称他们支持联邦制。

总统候选人Rodrigo Duterte和副总统投注Alan Peter Cayetano(他的竞选伙伴)和Ferdinand“Bongbong”尤其是Marcos Jr,一直在支持它。

联邦制的支持者表示,它将在全国范围内均匀分配财富,而不是大量流向“帝国”马尼拉。 像总统候选人格蕾丝·坡这样的批评者说,它将进一步巩固地区的政治王朝,并对责任造成混乱。

请继续阅读以了解更多有关联邦制及其优势和劣势的信息。

什么是联邦制?

它是一种政府形式,主权在中央管理机构和被称为国家或地区的组成政治单位之间由宪法共享。

从基本的角度来说,它将把国家打入自治区,国家政府只关注全国范围内的利益:例如外交政策和国防。

自治区或州进一步划分为地方政府单位,对发展其产业,公共安全,教育,医疗保健,交通,娱乐和文化负主要责任。 这些州对其财政,发展计划和专属管辖权的法律拥有更多权力。

中央政府和各州也可以分享某些权力。

它与我们现在的情况有什么不同?

我们目前有统一的政府形式。 大多数行政权力和资源都来自位于马尼拉大都会的国家政府。 这是马拉坎南宫决定给地方政府单位多少钱。 这个过程很容易被滥用,州长和市长有时不得不乞求马拉坎南宫,他们认为他们的社区需要这些项目。

地方政府单位如何花费预算必须得到国家政府的批准。

在联邦制中,各州有权在很少或不受国家政府干预的情况下做出这些决定。

联邦国家的例子:美国,加拿大,澳大利亚,巴西,印度,马来西亚。

PROS

当地人自己决定。 地区有其独特的问题,情况,地理,文化,社会和经济背景。 联邦制允许他们为自己的问题创造解决方案,而不是遥远的马尼拉大都会决定他们。

各州可以制定可能无法在全国范围内采用的政策。 例如,自由主义的马尼拉大都市可以允许Bangsamoro州(主要是穆斯林)不允许的同性婚姻。 在美国,科罗拉多州和华盛顿州等一些州已经将休闲大麻合法化,即使其他州没有。

这在一个拥有7,000多个岛屿和28个主要民族的群岛中是有道理的。 几十年来,尽管地理和文化差异带来了挑战,但国家政府一直在努力解决79个(现在81个)省份的担忧。

由于国家政府和权力集中在马尼拉大都会,因此大城市的发展已经失控,而该国其他地区被忽视也就不足为奇了。

更多的资金,资源权力。 目前,地方政府单位只能收取房地产税和营业执照费。 在联邦制中,他们可以保留更多的收入,并且只需要将一部分交给他们所属的州政府。

因此,地方政府和州政府可以将自己的资金用于自己的发展,而不是将大部分资金用于国家政府。 他们可以将钱花在他们认为合适的计划和政策上,而无需等待国家政府的信号。

促进专业化。 国家和州政府可以专注于不同的政策领域。 由于现在大多数行政权力都来自地方政府,国家政府可以专注于外交政策,国防和其他全国范围的关注,如医疗保健和税收。

各国拥有更多的自主权,可以利用其核心竞争力和行业来关注经济发展。 中央吕宋州可以专注于成为农业中心。 巴拉望岛所在的Mimaropa州可以选择将生态旅游作为其主要发射台。

解决棉兰老岛冲突的可能办法。 在联邦制中建立邦萨莫罗州可能会解决分裂主义者对穆斯林棉兰老岛管理更加自治的担忧。

马尼拉大都会的减少充血。 通过州政府的财政自治,联邦制将更均匀地分配该国的财富。 2015年,国家预算的35%用于马尼拉大都会,即使它只占菲律宾人口的14%。

减少对马尼拉大都会的依赖。 当马尼拉大都会出现政治动荡时,其他与事件链无关的地区将等待国家政府可以释放的资源。 在联邦制方面,地区独立于马尼拉大都会工作,以解决大多数问题。

使政府更贴近人民。 如果批评者认为联邦主义只会使地方政治王朝变得更加强大,那么支持者会提出这样的论点,事实上,它将使所有地方领导人,包括那些政治王朝的领导人,对他们的选民更负责任。 州政府将不再有任何借口延误服务或项目,在目前情况下,这些服务或项目往往归咎于马尼拉的官僚机构窒息。

假设地区更多的自治权导致经济发展,菲律宾人将有更多的动力在马尼拉大都会以外的地区生活和工作。 更多投资者也可能决定在那里开展业务,创造更多就业机会,吸引更多人远离拥挤的大城市。

鼓励竞争。 随着各州现在更加自力更生并控制自己的发展,他们将根据同州的进展来判断自己。 竞争精神有望激励国家领导人和公民在生活质量,经济发展,进步政策和治理方面提升水平。

缺点

可能是分裂的。 国家之间的健康竞争可能变得疏远 - 创造竞争和促进区域主义,有人说这已经挑战了国家的团结意识。 它可能会使该国各族裔群体之间的敌对行为受到影响,如他加禄语,Cebuanos,Bicolanos,Ilocanos,Tausugs和Zamboangueños。

各州之间的发展不平衡。 有些国家可能没有像其他国家那样准备好自治。 有些州可能没有其他国家那样富裕的自然资源或熟练劳动力。 拥有优秀领导者的国家将取得更快的进展,而效率低下的国家将比以往任何时候都更加退化,因为国家政府不会在那里平衡它们。

但在一些联邦国家,国家政府发放资金帮助较贫穷的国家。 拟议的平衡基金将使用富国的部分税收给予较贫穷的国家。

令人困惑的司法管辖区重叠。 州政府的责任在哪里结束?国家政府的责任从哪里开始? 除非修订后的“宪法”中明确规定了这些内容,否则可能会产生歧义,导致冲突和混乱。 例如,在灾难发生时,州与国家政府之间的责任分工是什么?

可能不满足棉兰老岛的分离主义者。 分离主义者呼吁他们自己的国家,而不仅仅是一个仍然属于更大的联邦菲律宾的国家。 联邦制对他们来说可能还不够。 毕竟,尽管棉兰老穆斯林自治区成立,但冲突仍在继续。

联邦时菲律宾将如何看待

在一些提案中,将有10或11个自治州。 参议员Aquilino Pimentel Jr设想了11个州以及马尼拉大都会联邦行政区。

以下是Pimentel 2008年联合决议第10号中菲律宾的样子。

联邦制的代价

转向联邦制并不便宜。 这将需要数十亿比索来建立州政府和提供国家服务。 然后,各国将不得不花费其官员的选举。

在PH中尝试联邦制

在总统格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约(Gloria Macapagal Arroyo)执政期间曾有过企图。 她的竞选承诺之一是改革1987年宪法。

她建立了一个咨询委员会,建议将联邦制作为拟议章程变更的目标之一。 但这一尝试失败的原因是各个部门的反对,他们认为阿罗约希望利用改革来扩大她的任期限制。

(请注意,转向联邦政府并不一定意味着延长现任总统的任期限制。这种延期只会转移到议会政府。)

2008年,Pimentel Jr和Bacolod市代表Monico Puentevella提出联合决议,召集国会召开制宪会议,目的是修改宪法,建立联邦政府形式。 - Rappler.com